GSH

Zur allgemeinen Google Streetview Hysterie: einerseits schön, dass der deutsche Offline-Michel seinen archaischen ‚OhGottOhGott‘ Urtrieb wieder ausleben darf. Das baut emotionale Spannungen ab, schützt vor Magengeschwüren und bietet ein wärmendes Gemeinschaftsgefühl, wenn man zwar keine Ahnung hat, aber andere das ja anscheinend auch alles doof finden. Andererseits:
haben wir keine anderen Probleme? Wohl nicht.

Netzpolitik am Start

Gestern fand im Lokschuppen des Deutschen Technik Museums in Berlin etwas Erstauliches statt… mit Thomas de Maizière hat erstmals ein namhafter Vertreter einer deutsche Bundesregierung einen umfassenden Blick auf „das Netz“ gewagt und Positionen bezogen. Ich will jetzt hier die 14 Thesen nicht auch noch mal auflisten, da gibt es inzwischen genügend Dokumentation im Netz, zum Beispiel vom Autor selber.

Wichtiger ist mir das große Bild.

Sicherlicher – nicht jedes Wunschthema wird adressiert und ja, viele der Thesen sind noch recht generisch oder esotherisch – „Bewusstsein für gemeinsame Werte schaffen“ … Kumbaya

Aber, es wird erstmalig ein Rahmen geschaffen und eine Sicht auf die Problemfelder geöffnet, die der politischen Führung im Moment wichtig erscheinen. Damit gibt es jetzt die Chance, sehr konkret zu diskutieren: Wie sind die Thesen zu bewerten? Wie sollen Schlussfolgerungen daraus umgesetzt werden, sowohl gesetzgeberisch als auch in technischen Szenarien? Wo fehlen notwendige Konkretisierungen? Welche Netzpolitikfelder sind nicht abgedeckt und müssen ergänzt werden?

In vielen Fällen kann man jetzt den Ball auch sehr konkret zurückspielen:

  • Datenbrief?
    Prima Idee… dann soll aber doch die Öffentliche Verwaltung mal mit bestem Beispiel voran schreiten!
  • Online-Angebote nutzerorieniert ausbauen?
    Prima, dann mal los mit Ideation-Wettbewerben, Feedback-Mechanismen und transparenten Nutzungsstatistiken für E-Government-Angebote!
  • Staatliche Grundversorgung sicherstellen?
    Prima, dann mal los mit quantitativen, qualitativen und zeitlichen Messlatten, mit Finanzierungsmodellen, Geschäftsmodellen und Umsetzungsprogrammen!

Gestern fiel auf der Tonspur durch den Minister oft der Begriff Transparenz. Hier denke ich, gibt es noch besonders viel zu tun… der wirkliche Wille zu umfassender Transparenz in den Verwaltungen scheint mir in vielerlei Hinsicht noch deutlich unterentwickelt. Seit Monaten haben wir einen neuen Artikel 91d im Grundgesetz:

Bund und Länder können zur Feststellung und Förderung der Leistungsfähigkeit ihrer Verwaltungen Vergleichsstudien durchführen und die Ergebnisse veröffentlichen.

(Ernsthaft, da steht „können“ statt „sind verpflichtet„!) Hat hierzu irgend jemand schon ein paar Umsetzungsaktivitäten wahr genommen? Bin für sachdienliche Hinweise sehr dankbar!

Leistungskennziffern, Wirkungsbewertungen, Datenbestände… Transparenz ist eine vieldimensionale Angelegenheit. Auch hier sollte der Bund mit Leuchtturmprojekten gute Beispiele geben und Orientierung für die Verwaltungen in Ländern und Kommunen bieten.

Tja, und dann fehlte natürlich auch mir gestern zumindest ein kleiner Hinweis darauf, dass die Datenschätze der Öffentlichen Verwaltung gehoben werden müssen und ihre kreative Nutzung und Erschließung auch neue Standortvorteile bieten. In der heute veröffentlichten Langfassung der Grundsatzrede findet sich nun zumindest ein kurzer Absatz zum Thema:

„Der moderne Staat hat auch die Aufgabe der Wirtschafts- und Forschungsförderung übernommen. Wirtschaftliche Innovation kann der Staat fördern, indem er seine nicht-personenbezogenen Datenbestände Online zur Verfügung stellt. Auf der Basis dieser Daten können neue Geschäftsmodelle entwickelt werden. Das Statistische Bundesamt stellt bereits 166 Mio Datensätze Online zur Verfügung. Diese Form der Bereitstellung wird weltweit unter dem Begriff „Open Data“ bzw. „Open Government“ diskutiert. Open Government ist v. a. für wirtschaftliche Nutzungen sinnvoll und innovativ.“

Hier bleibt das Verständnis von OpenGovernment und OpenData natürlich weit hinter dem aktuellen Diskussionsstand zurück, und „kann“ und „können“ lässt gleich alles im Unverbindlichen. Wenn ein Amt Datensätze zur Verfügung stellt ist das zwar schon mal ein guter Anfang, aber definitiv nicht die Antwort. Einen guten Blick auf die tatsächlichen Erwartungen an ein wirkliches OpenGovernment findet man unter Gov20.de, auch die 8 Principles of OpenGovernment.

[Ich teile übrigens von diesen Prinzipien nicht alle Aspekte vollständig. OpenGovernment muss für mich nicht zwangsläufig auch FreebieGovernment sein. Die radikale Forderung, dass alle Government Daten lizenzfrei und kostenlos zur Verfügung gestellt werden müssen, teile ich nur, wenn die Verwendung der Daten nicht kommerziell erfolgt, also gemeinnützig bleibt. Sobald aus den mit Steuergeldern der Bürger gewonnenen Daten Umsätze und Gewinne erzielt werden sollen, halte ich eine Diskussion über eine Beteiligung der Steuerzahler an diesen Umsätzen und Gewinnen für grundsätzlich legitim. Hier wäre ein offener Diskurs über neuartige Lizenzmodelle für OpenData sinnvoll]

Aber, zurück an die Oberfläche.

Gestern hat der Bundesinnenminister im Bereich der Netzpolitik in der Bundesregierung das Heft in die Hand übernommen, auch wenn noch viel Detailarbeit zu leisten ist und wohl auch noch einige Korrekturen erforderlich sind. Das ist ausdrücklich zu begrüßen und wirklich ein anerkennenswerter Fortschritt! Dies insbesondere, da de Maizière bei diesem Thema deutlich erkennbar nicht „denken lässt“ und nur auf Zuarbeiten und Vordenken seiner Stäbe setzt, sondern eindeutig eigene, fundierte (wenn auch nicht immer richtige) und auf Sachkompetenz gegründete Ansichten vertritt. Es bleibt zu hoffen, dass sich die anderen Fachressorts jetzt nicht weiter in unabgestimmten Einzelaktionismen ergehen, sondern zu einem konzertierten Handeln auf einem nun gelegten Fundament finden können (ja, auch fast schon wieder „Kumbaya“, aber die Hoffnung stirbt zuletzt).

Die Thesen zur Netzpolitik stehen jetzt zur Diskussion, Bewertung und Anreicherung öffentlich unter e-konsultation zur Verfügung. Wie immer mein Appell: Mitmachen!

Hope 4 German OpenData

originally posted as comment on http://www.gov20.de/open-data-im-kommen/

Die gestrige D21 Veranstaltung zum Thema „Das ‚Ich‘ in der digitalen Welt“ hat auch Hoffnung gemacht für OpenData. Ein äußerst vorwärtsgewandter Datenschützer (Thilo Weichert ist m.E. einer der hellsten Köpfe auf dem Gebiet, den wir in Deutschland haben) und auch das BMI stellen nicht in Frage, ob OpenData richtig und sinnvoll ist. Wenn das BMI mal seine großen Kühe vom Eis hat – also den neuen Personalausweis und DeMail – dann ist hoffentlich Luft vorhanden, auch mal intensiver über eine deutsche OpenData-Direktive nachzudenken – übrigens auch ein tolles Thema für den neuen IT-Planungsrat von Bund, Ländern und Kommunen. Liegt aber auch sehr an uns allen – Bürgern und Wirtschaft – den Bedarf immer wieder klar zu formulieren und die Öffnung einzufordern, zum Beispiel unmittelbar bei de Maizière in der Netzpolitik-Diskussion und gegenüber der neuen Enquete Kommission.
Wir müssen die Verwaltung davon abbringen, erstmal selber darüber nachzudenken, welche ihrer Daten wohl für eine wirtschaftliche Verwendung geeignet seien und am besten noch, welche Geschäftsmodelle eventuell denkbar wären. Wir müssen zum Ansatz kommen “Here’s the data, have fun”. Klar, einen Vorfilter “Schutz von Privatsphäre, Geschäftsgeheimnissen und öffentlicher Sicherheit” muss es geben… aber das ist eben auch der Einzige.
Es gilt zu verhindern, dass wieder mit Gebührentatbeständen künstliche Hürden aufgebaut werden, die OpenData unattraktiv machen. Haben wir ja beim Informationsfreiheits- und auch beim Informationsweiterverwendungsgesetz erlebt.

Niemand fordert im Moment Realtime-OpenData. Da wären in der Tat einige Kosten für Zugriffschutz und sonstige Sicherheits-Härtungen in den Behörden zu erwarten… in ersten, fulminanten Schritten würde uns ja schon genügen, wenn
a) jede Behörde mal einen Katalog veröffentlicht, über welche Daten sie überhaupt verfügt und
b) sich auf partizipative, öffentliche Diskussionen einlässt, ob und in welcher Aktualität und in welcher Prioritätsfolge die Daten dann in Rohform – aber mit einer für Otto-Normalbürger verständlichen Ontologie – veröffentlicht werden sollen.

Wenn wir das mal hätten…

… wäre es vielleicht nicht undenkbar, dass Wirtschaftsunternehmen ein paar Business Cases durchrechnen und zu der interessanten Idee kommen: “Wenn es grade keine Haushaltsmittel der Verwaltung für die Umsetzung von OpenData-Projekten gibt, wir aber volks. und betriebswirtschaftlich vielversprechenden Ideen haben… warum schaffen wir dann keinen Projektfond, um die Datenschätze gemeinsam mit der Verwaltung zu heben und konkrete Projekte zu organisieren?” Umsetzung von OpenData als konkrete Public-Private-Partnerships…

Aber Thilo Weichert hat Recht… am Anfang steht der Wille und die Einsicht der Verwaltung, ihre Datenschätze der Allgemeinheit zur Wertschöpfung zur Verfügung zu stellen.

Here’s the data – have fun, make money!

Wir kommen weiter, langsam, aber gewaltig…

US Studie: Transparenz schafft Vertrauen und Beteiligung

Geahnt haben wir es ja alle:
Verwaltungen, die mit mehr Transparenz und Offenheit im Internet unterwegs sind, bekommen dafür Vertrauen von den Bürgerinnen und Bürgern und motivieren sie zu Engagement und Partizipation. Eine aktuelle Studie von ForeSee Result liefert dazu jetzt etwas Empirie. Auch wenn die Ergebnisse nun nicht sonderlich spektakulär und überraschend sind, sie eignen sich doch als Argumentationshilfe für alle Government2.0-Missionare und -Missionarinnen (man achte auf mein konsequentes Gender Mainstreaming!) und natürlich als Grundlage der Frage, warum wir in Deutschland keine derartige Untersuchung aufsetzen. Immerhin könnten wir ja damit auch mal den schicken neuen Artikel 91d im Grundgesetz ausprobieren, der Leistungsvergleiche zwischen den Verwaltungen erlaubt.
Die Ergebnisse der ForeSee Results Studie sind angehängt.ForeSeeResults_EGovTransparencyIndex_Q42009

Kein Interesse an der Netzpolitik?

Offensichtlich meint es Thomas de Maizière sehr ernst. Nach seiner Ankündigung auf dem letzten IT Gipfel, sich unmittelbar mit der Netzgemeinde zu allen wichtigen Punkten der zukünftigen Netzpolitik auseinander zu setzen,  sind die ersten Taten gefolgt. Der erste von 4 Dialogworkshops zu den Themen

  • „Datenschutz und Datensicherheit im Internet“
  • „Das Internet als Mehrwertdienst erhalten“
  • „Staatliche Angebote im Internet“ und
  • „Schutz der Bürger vor Identitätsdiebstahl und sonstiger Kriminalität im Internet“

hat statt gefunden, gleichzeitig wurde auf http://www.e-konsultation.de/netzpolitik/ ein Forum für die begleitende online Konsultation eingerichtet. Alles professionell umgesetzt. Nun kann man immer rum-kritteln, warum es genau und nur diese Themen sind, ob die Titel der Themen ausreichend selbsterklärend sind oder warum nun wer zu den Workshops eingeladen wird (und – nichts ist schlimmer als verletzte Eitelkeit – wer nicht). Mein Punkt ist aber ein anderer. Obwohl es (diesmal) sogar in der Tagesschau, auf Zeit.de, Spiegel-Online, Taz.de oder auf den Trollwiesen von Heise online ein bescheiden-relevantes Medienecho gab, stellt sich das nachlesbare Interesse der „Netzgemeinde“ auf der Konsultationsseite wie folgt dar: Von den ca. 82 Millionen Bürgerinnen und Bürgern in Deutschland (Quelle: Destatis) sind nach dem letzten (N)Online-Atlas der InitiativeD21 ca. 69,1% „im Netz“. Das ergibt nach Adam Riese etwa 56.662.000 Online-Nutzer in Deutschland. Also Menschen, für die Netzpolitik eine gewisse Relevanz haben sollte. Ich habe mir mal die – leider kleine – Mühe gemacht, die bisher gestellten Fragen auf der Konsultationsseite auszuzählen. Stand heute wurden 68 inhaltliche Fragen gestellt. Unterstellt man mal optimistisch, dass die alle von unterschiedlichen Mitgliedern der Netzgemeinde gestellt wurden, ergibt sich damit bisher eine Beteiligungsquote von 0,0012‰ Gegenwärtig befindet sich die Online-Konsultation im „Stellt-erstmal-nur-Fragen“-Modus. Ich habe aber ernsthafte Zweifel, ob mit den bisher gestellten 68 Fragen zur Netzpolitik alle offenen Punkte ausreichend adressiert wurden und nun die restlichen 56.661.932 Onliner in Deutschland nur noch gespannt darauf warten, dass sie ab dem 08.03. – wenn die Dialogphase der Konsultation startet – ihre inhaltlichen Anregungen und Impulse los werden können. Wer sich aber jetzt nicht beteiligt, verspielt das Recht, die zukünftigen Weichenstellungen der Gesetzgebers zur Netzpolitik zu kritisieren.  Die Politik ist dabei, ihre Hausaufgaben zu machen. Jetzt stehen alle Medien und „Netzaktivisten“ in der Verantwortung, eine nachhaltige Aufmerksamkeit in der „Netzgemeinde“ für die Diskussionsbereitschaft der politischen Verantwortlichen zu Netzpolitik zu generieren und die Menschen zur Teilnahme zu aktivieren. Es findet gerade „Government 2.0“ und „e-Participation“ statt – nicht theoretisch, auf Powerpoints, BarCamps oder White Papers, sondern praktisch, konkret und mit hoher, grundsätzlicher Relevanz für die Weiterentwicklung unserer Informationsgesellschaft. Neben den Medien ist jeder Blogger, Twitterer, Facebooker, XINGer, Buzzer gefragt, die e-Konsultation zur Netzpolitik bekannt und zu einem Erfolg zu machen, um den politischen Verantwortlichen in diesem Land die notwendige Orientierung für die anstehenden Weichenstellungen zu geben.

Transparenz ist KEINE Säule von Government 2.0

Unter „Government 2.0 (kurz: Gov20)“ versteht man heute in der Regel die Übertragung der Möglichkeiten des „Mitmach-Internets“, für das sich der Name Web 2.0 etabliert hat, auf die Kommunikation und das Zusammenwirken zwischen Bürger und Verwaltung. Die Abgrenzung ist dabei nicht scharf, ebenso wie beim „klassischen“ E-Government kann man das Konzept auch auf die Kommunikation zwischen Verwaltung und Wirtschaft oder die moderne Zusammenarbeit zwischen unterschiedlichen Verwaltungen übertragen. Mehr noch – auch die Politik wird grundsätzlich in das Konzept von ‚Government 2.0‘ mit einbezogen, wenn es um das „Mitmachen“ im legislativen Raum geht.

Transparenz, Zusammenarbeit und Beteiligung werden dabei häufig als ‚die drei Säulen von Government 2.0‘ dargestellt, meistens im inzwischen reichlich abgedroschenen Bild eines klassischen Tempels mit ‚Government 2.0‘ als Dach auf den drei Säulen. So weit, so langweilig – so falsch.

Der erste Irrtum liegt darin, dass Transparenz – bei Government 2.0 noch deutlich mehr als bei Web 2.0 – keine zu Partizipation und Kollaboration gleichrangige Bedeutung zu kommt. Die Bedeutung von Transparenz ist ungleich größer. Meiner Meinung nach ist Transparenz eine essentielle Voraussetzung, um den weiteren Facetten von Gov20 überhaupt eine Chance zu geben.

„Verwaltung“ ist eine ausgesprochen komplexe Veranstaltung. Nicht nur, dass es eine Unmenge von Gesetzen und Vorschriften gibt – in Deutschland wahrscheinlich mehr als in jedem anderen Land der Welt. Hinzu kommt unser Verwaltungsaufbau, der sich quer über die Republik horizontal und vertikal dermaßen inhomogen gliedert, dass wohl selbst Insider durch den Zuständigkeitsdschungel kaum noch vollständig durchblicken. Und dazu noch eine komplizierte und verklausulierte Sprache, die einen normalen Menschen nun wirklich nicht einlädt, sich mit Inhalten und dem Sinn von Vorschriften und Gesetzen wirklich zu beschäftigen. Das alleine würde eigentlich schon reichen, um um jede Verwaltung einen großen Bogen zu machen.

Leider verschärft sich die Situation aber auch noch dadurch, dass häufig eine Art „Festungsmentalität“ hinzu kommt. Die – in aller Regel mit Steuergeldern – gesammelten Daten, die etablierten Prozesse und Abläufe und die Informationen zum Status von Anträgen oder Vorgängen werden als per se vor der Öffentlichkeit zu schützendes Wissen mit Copyright bei der Verwaltung betrachtet. Die „Erfolge“ in der Umsetzung der Informationsfreiheitsgesetzes (IFG) und des Informationsweiterverwendungsgesetzes (IWG) (beide von 2006) sprechen für sich. Viel zu häufig müssen sich Bürgerinnen und Bürger ihre Zugänge zu Daten der öffentlichen Verwaltung erstreiten oder es werden Gebühren für den Zugriff erhoben, die eine – wahrscheinlich beabsichtigte – deutlich abschreckende Wirkung haben. Wohlgemerkt für Daten, die Unternehmen und Bürger in aller Regel längst durch ihre Steuern und Abgaben bezahlt haben. Als Grund für solche Gebühren wird dann häufig ins Feld geführt, dass Anfragen nach Informationen und Daten, wenn Sie jedermann nach Lust und Laune oder „aus Spaß“ (??? siehe oben) bei der Verwaltung abrufen würde, die Verwaltung lahm legen würde.

Das Argument kann natürlich nur gelten, wenn weiterhin ein eher „vorinformationstechnisches“ Verständnis der heutigen Verwaltungsarbeit besteht – die Informationen ruhen in Aktenordnern und Papierarchiven, können nur durch manuelle Recherche von Verwaltungsmitarbeitern gefunden werden und müssen dann ggf. aufwendig aufbereitet werden. Entweder ist dieses Verständnis richtig, dann haben wir eine extrem veraltete Verwaltung, die den Anschluss an die gesellschaftliche Entwicklung verpasst hat… oder dieses Verständnis ist falsch. Dann haben wir eine moderne Verwaltung, die über elektronische Datenbestände verfügt, die sich durch geeignete Verfahren weitgehend automatisch und aufwandsarm erschließen und aufbereiten lassen. Meiner Beobachtung nach entspricht – natürlich unterschiedlich von Verwaltungsbereich zu Verwaltungsbereich – eher letztes Verständnis der Realität. Wir haben keine staubigen „Amtsstuben“ mehr, in denen sich Papierberge türmen, sondern eine überwiegend gut mit IT ausgestattete und vernetzte Verwaltung. Allerdings sind die Datenbestände und Zugangskanäle nicht unter den Gesichtspunkten Offenheit und Transparenz konzipiert worden, sondern zur internen Ablaufoptimierung.

Ein letzter Aspekt muss noch Erwähnung finden.

Wenn es um Transparenz der Verwaltung geht, dann müssen auch Leistungsindikatoren und Kennzahlen verfügbar sein, die die Prozessqualität, die Effizienz, den Output und die Wirkung von Verwaltungsarbeit messbar machen und die auch noch untereinander vergleichbar sein sollten. Hier kann man nun der Verwaltung wirklich nicht den Vorwurf machen, dass sie diese Informationen nicht zur Verfügung stellt – sie sind überwiegend schlicht nicht vorhanden. Und wenn, dann im komplexen Verwaltungskosmos (siehe wieder oben) vollkommen unvergleichbar definiert und strukturiert.

All dies zusammen genommen lässt deutlich werden, dass es um die Transparenz der öffentlichen Verwaltung nicht zum Besten steht. Sehr deutlich gesagt: es gibt sehr viele Mitarbeiter in den Verwaltungen, die hier hochmotiviert an Verbesserungen arbeiten. Die aber aufgrund der Komplexität immer wieder an Grenzen stoßen oder auf Probleme treffen, die nur in breiter, verwaltungsübergreifender Zusammenarbeit gelöst werden können. Und das macht Veränderungen müh- und langsam. Der durchschnittliche Bürger versteht die Verwaltung nicht – weder, was genau sie tut, warum, mit welchen Informationen, wer es tut, mit welchem Ergebnis oder mit welcher Wirkung. Welche Motivation besteht dann, „Mitzumachen“ oder sich zu beteiligen? Nur wenn ich Zusammenhänge erkenne und über die notwendigen Informationen verfüge, kann ich auch Defizite und Verbesserungspotenzial benennen. Alles andere ist blindes Stochern im Nebel.

Für mich ist Transparenz daher keine weitere Säule, wenn wir über Government 2.0 reden, sondern das Fundament – ein Fundament, das eben nicht nur durch ein paar technische Innovationen gegossen werden kann, sondern das einen tiefgreifenden Mentalitätswandel in der Verwaltung erfordert. Orientierung auf das Ziel liefert uns mal wieder ein Blick über den Atlantik, wie schon bei der einheitlichen Behördenrufnummer D115, die ja die „311“ von New York als Vorbild hat – unter www.data.gov stellt die US-Bundesverwaltung ein konsolidiertes Portal für öffentliche Daten zur Verfügung, sowohl für Daten der Bundesverwaltung als auch für einzelne Staaten und Kommunen. Und sie fordert ihre Bürger und Unternehmen auf, mehr zu fordern!

Gehen wir nochmal zurück, zum Bild des „Government 2.0-Drei-Säulen-Tempels“, dem ich nun zwar eine Säule entrissen habe, den ich aber versucht habe auf ein vernünftiges Fundament zu stellen.

Jetzt geht’s ans Dach des Tempels, auf dem „Government 2.0“ steht. Was mich daran stört, ist der Eindruck, dass Government 2.0 Selbstzweck ist. Natürlich wird jetzt jeder sofort sagen, „Nein, selbstversändlich darf es kein Selbstzweck sein“. Dann sollten wir aber mal deutlich sagen, was der Zweck, der Nutzen, von Government 2.0 wirklich ist. Ich möchte hier zwei Nutzenaspekt beisteuern, die für mich von weitreichender Bedeutung sind:

1. Mit mehr qualifiziertem Feedback, mit Rückkopplung, mit Anregungen und Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger und der Unternehmen, werden wir eine bessere und leistungsfähigere Verwaltung bekommen. Das wird anstrengend werden, insbesondere für die Verwaltung selber. Government 2.0 ist nicht das Ziel der Verwaltungsmodernisierung, vielmehr ist eine moderne Verwaltung erst das Ergebnis eines wirklich „ernsthaften Mitmach-Government“, welches über das Nachbasteln technischer Web2.0 Gadgets hinaus geht.

2. Das „ernsthafte Mitmach-Government“ kann helfen, die weiter wachsende Entfremdung und Abkopplung zwischen Politik, Verwaltung und den Bürgern zu heilen. Ein Staat, der mich einlädt, ihn mitzugestaltet, der mir hilft, ihn zu verstehen und der mir die Instrumente und Kanäle an die Hand gibt, mich einzubringen – einem solchem Staat fühlt sich wohl jeder näher als einem diffusen, unverständlichen Gebilde, das einen eher auf Distanz hält. So verstanden kann das „ernsthafte Mitmach-Government“ – Government 2.0 in einem anspruchsvollen Sinne – wirklich zu einem Instrument der Stärkung unserer Demokratie und zum Abbau der Staats- und Politikverdrossenheit werden.

Ein wirklich gutes Signal ist, dass es weitblickende Köpfe geschafft haben, die Tür zu mehr Transparenz der Verwaltung durch die Verankerung eines auf den ersten Blick recht unscheinbaren Artikels im Grundgesetz etwas weiter zu öffnen. Im neuen Artikel 91d GG heißt es:

„Bund und Länder können zur Feststellung und Förderung der Leistungsfähigkeit ihrer Verwaltungen Vergleichsstudien durchführen und die Ergebnisse veröffentlichen.“

Aus diesem schlanken Artikel lassen sich gleich drei Erkenntnisse ziehen:

  1. Wie brauchen extra eine Änderung und das Mandat unserer Verfassung, um Transparenz der Verwaltung voran zu treiben zu können. Als wären Vergleichsstudien vorher verboten gewesen.
  2. Wie groß die Widerstände dagegen anscheinend immer noch sind, zeigt sich in der Gestaltung des Artikels als Option: Man kann, aber man muss nicht. Wäre ein „sollen“ statt ein „können“ nicht etwas nachdrücklicher gewesen? War wohl nicht konsensfähig…
  3. Aber es gibt Innovatoren und Treiber in Verwaltung und Politik, die sich der Sache annehmen und dazu sogar eine Änderung des Grundgesetzes herbeiführen können.

Deutlich wird, dass es zwar Bewegung gibt, dass wir aber noch einen langen, gemeinsamen Weg vor uns haben (auch die Präsentationsgrafiker, die sich endlich mal was Neues als einen antiken Tempel oder Pyramiden einfallen lassen sollten 😉 )

Denken in der Blase

Schon seit einiger Zeit frage ich mich, wie und wann wir denn mit den Themen E-Government und Government 2.0 eigentlich unsere wirklichen Zielgruppen – Bürger und Unternehmen – erreichen wollen? Die „Digitale Spaltung“ hat inzwischen mehr Dimensionen als „Online/Offline“, „Bildungselite/Bildungsferne“, „Wohlhabend/Prekariat“, „Ureinwohner/Migranten“,  … eine andere Spaltung macht mir zunehmend Sorge, nämlich die zwischen den „Internet-Bruderschaften*)“ und der „Internet-Bürgerschaft“.  Gleich vorweg: Ich will hier nicht „besser wissen“, mir ist bewusst, dass ich Teil des Problems bin…

Was meine ich damit? Schon seit Jahren reden immer dieselben Leute in Bezug auf den Wandel zur Informationsgesellschaft über immer dieselben Themen mit immer den gleichen Gesprächspartnern – ob BITKOM, D21, ISPRAT, IT-Gipfel, E-Government-Staatssekretärsrunden, Verwaltungs- oder Informationswissenschaft :  Die Liste derer, die sich miteinander über die Entwicklung der Informationsgesellschaft, über E-Government oder Government 2.0 unterhalten, ist endlich. Messe Moderner Staat oder Effizienter Staat, CeBit Pubic Sector Park, … alles irgendwo schon mal besprochen, jeder kennt jeden und die Ideen und Positionen des Anderen. Und wenn junger Nachwuchs zu diesen Bruderschaften stößt, wird er fluchs assimiliert – wie bei den Borg aus StarTrek:  „Widerstand ist zwecklos“ – „wir denken hier wie folgt…“

Wo bleibt die Wirkung all dieses fast schon inzestuösen Treibens? Wenn man „Otto-Normalverbraucher“ nach E-Government fragt, erntet man eher Ratlosigkeit. Ganz zu schweigen von Feinheiten wie BundOnline, ePA, Digitaler Signatur, E-Partizipation usw. Selbst, wenn man „Otto-Normalvolksvertreter“ fragt, muss man schon ziemliches Glück haben, um in eine aus Erkenntnis flackernde Pupille zu blicken. Aber zumindest in unseren Bruderschaften sind wir uns vortrefflich einig und verstehen uns blind. 

Schaut man sich aber die Nutzungszahlen der E-Government-Dienstleistungen, der öffentlichen Portale oder der spärlichen Government 2.0 Angebote an, wird man schnell depressiv. Entweder, keiner kennt sie oder keiner will sie… am Bedarf vorbei oder Blühen im Verborgenen – dazwischen scheint es wenig zu geben. Mit unseren Bruderschaften – insbesondere der IT-Dienstleister, der Hersteller von Hard- und Software und der „Informationswissenschaft“ gehen wir in der Zwischenzeit stürmisch auf Kreuzzüge: Die Verwaltung macht zu wenig, sie ist zu langsam etc, etc – alles Quatsch, wenn Sie mich fragen. Die Verwaltung macht schon eine ganze Menge im Rahmen der Möglichkeiten, die ihr die Politik einräumt.

Wo liegen die wirklichen Probleme?

a) Wir ALLE in den Bruderschaften verstehen es viel zu wenig, den wirklichen, spürbaren Nutzen unserer beabsichtigten IKT (Bruderschaft-Geheim-Sprech für „Informations- und Kommunikationstechnik“)-Wohltaten zu qualifizieren und zu quantifizieren. Was bringt etwas, was kostet es, was spart es? – kurz: warum sollten wir es machen? 

b) wir ALLE in den Bruderschaften verstehen es nicht, die Komplexität unserer beabsichtigten IKT-Wohltaten in der Darstellung für die Zielgruppen (Otto-Normalverbraucher, – Normalvolksvertreter, -Normalunternehmer) zu vereinfachen und zu erklären. Statt dessen gefallen wir uns darin, immer neue Worthülsen, Akronyme und Fachausdrücke zu erfinden und nur noch in diesen zu reden: DMS, SOA, Zertifikate, Time Stamps, IAM, API, ePA, ELENA, VBS, Gov20, Clouds, EU-DLR und EAP… das könnte man hier noch seitenweise fortsetzen, ohne dass meine Mutter oder mein Bruder (ein echt intelligenter und erfolgreicher Kerl!) auch nur den Schimmer einer Ahnung hätten, was das soll.

c) in der Konsequenz fragen wir gar nicht erst die „Nicht-Eingeweihten“ außerhalb unserer Bruderschaften – wir vermuten mal einen Bedarf, entwickeln mal eine Lösung oder ein Online-Angebot und sind dann regelmäßig enttäuscht, ratlos oder gar beleidigt, wenn unsere doch so gut gemeinte Wohltat auf Desinteresse stößt.  

d) und schließlich glauben wir auch noch, dass sich unsere gut gemeinten Innovationen quasi von selbst bekannt machen. Öffentlichkeitsarbeit, Werbung, Marketing, Anreizsysteme, um für neue Online-Angebote auch Anwender zu gewinnen? In aller Regel Fehlanzeige. Die beschränkten Projektmittel reichen- wenn’s gut geht – für die Entwicklung, mit etwas Glück für Schulungen der Verwaltungsmitarbeiter und ein bisschen Infrastruktur und Betrieb und nicht für eine Einführungskampagne in Richtung der Zielgruppe.

Wir sollten schleunigst aufhören, am Bedarf vorbei irgendwelche Strategien oder Angebote zu entwickeln. Wir sollten mehr zuhören und weniger missionieren. Wir brauchen „O-Ton“ in unseren Bruderschaften. Wir müssen weg von der Bedarfsvermutung und hin zur Bedarfsanalyse. Wir müssen erklären und begeistern, wir müssen in die Schulen, in die Universitäten, in die Altenheime, in die IHKs und die Betriebe, die Parteien und Fraktionen. Die Bürger und die Unternehmer müssen die Informationsgesellschaft haben wollen, die Volksvertreter müssen – nicht von den Bruderschaften, sondern von ihren Wählern! – hören, dass es sich in Wählerstimmen auszahlt, wenn sie sich für die Informationsgesellschaft engagieren.

Die wirkliche Herausforderung besteht darin, die Menschen mitzunehmen in die Informationsgesellschaft. Wir müssen unsere Insider-Kommunikations-Blasen verlassen und wir müssen es schaffen, wieder  in Kontakt mit der tagtäglichen Wirklichkeit und den konkreten Anforderungen der Bürger und der Unternehmen zu treten. Nicht gleich die nächste „IKT-Sau“ durchs Dorf treiben, erstmal nachsehen, oder im Dorf jemand wohnt – und ob das nicht vielleicht alles Vegetarierer sind. 

Es ist nicht so, dass wir es nicht gelegentlich versuchen. So haben wir in der Initiative D21 in den letzten Jahren mehrfach vergeblich versucht, unmittelbar mit Unternehmern des Mittelstands ihren wirklichen Bedarf nach passgenauen E-Government-Dienstleistungen zu diskutierten. Wir konnten sie mit unseren Ansätzen nicht erreichen und nicht für Gespräche gewinnen. Warum? Wohl weil wir zu wissenschaftlich-analytisch, zu kompliziert, zu aufwendig an die Sache heran gegangen sind, wir haben vorher keinen Gesprächsbedarf und kein Interesse geweckt.

Der aktuelle Trend – und das gegenwärtige Lieblingsthema in allen Bruderschaften – ist „Government 2.0“ – also die Frage, wie Politik, Verwaltung, Bürger und Unternehmen mit mehr „Transparenz“, mehr „Online-Zusammenarbeit“ und mehr „Partizipation“ besser und wirkungsvoller miteinander umgehen können. Macht mir auch Spaß, das Thema, wirklich… schön „obamaesk“… aber wir sollten aufhören, immer nur die Verwaltung zu neuen Angeboten zu treiben. Vielmehr sollten wir uns erstmal klar machen, dass „Transparenz“ ohne jemanden, der Informationen nachfragt und aufgreift nutzlos ist; dass „Zusammenarbeit“ einseitig nicht funktioniert und dass „Partizipation“ ohne Interesse auf BEIDEN Seiten nicht zum Leben erwacht. Wer sich das Feedback und die Zugriffszahlen auf die wirklich gut gemeinten Online-Diskussionsforen des Bundesministeriums der Innern ansieht, weiß, was gemeint ist.

Was können wir also tun, um unsere Kommunikations- und Denk-Blasen zu verlassen? Wie öffnen wir unsere Bruderschaften für die Bedarfe der wirklichen, trivialen und alltäglichen Welt? 

Dies scheinen mir drängende Fragen des nächsten Jahres zu sei – zumindest in Hinblick auf den Wandel zur Informationsgesellschaft. Sonst wird dieser „Digitale Graben“ schnell immer breiter.

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*) Gender-gerecht müsste ich eigentlich „Bruder- und Schwesterschaften“ schreiben, ich weiß… zumal es tatsächlich eine Menge kompetenter und engagierter Frauen in unseren Zirkeln gibt.

Let’s start…

Nach reiflicher Überlegung starte ich nun doch nochmal einen eigenen Blog. Ich tue das vorwiegend, weil ich ein paar Ansichten zur Öffentlichen Verwaltung und ihrer politischen Steuerung sowie Informations- und Wissensgesellschaft zur Diskussion stellen möchte – und weil ich mit meinem Diskussionsbedarf nicht fremde Blogs okkupieren möchte. Schau’n wir mal, wie’s sich enwickelt… für Selbstgespräche reicht eigentlich auch ein Spiegel. Also: Ich möchte Gegenfeuer und Kritik, vorzugsweise konstruktive…